Новый закон о доступе к общественно значимой информации, вступивший в силу в начале нынешнего года, обязывает публичные органы в служебном порядке размещать на своих веб-страницах различную общественно значимую информацию. Цель этого требования — продвигать активную прозрачность, а также значительно сократить число запросов представляющей общественный интерес информации. Таким образом, согласно новым нормам, поставщики информации обязаны теперь пересмотреть веб-сайты или же разработать новый концепт, соответствующий всем требования, обозначенным в статье 10 данного закона. Шаблон этой единообразной платформы разрабатывается в настоящее время Службой информационных технологий и кибернетической безопасности (далее — СИТКБ) и Агентством электронного управления.
Насколько прозрачны публичные учреждения?
В соответствии с новым законом, на официальных веб-страницах органов публичной власти в зависимости от специфики их деятельности публикуется в служебном порядке следующая информация: сведения об организационной структуре и бюджете органа публичной власти, количестве работников, контактные данные, нормативные акты, регулирующие организацию и функционирование органа публичной власти, годовой отчет о деятельности органа публичной власти, данные о запланированных государственных закупках, об осуществленных государственных закупках, отчеты о мониторинге договоров о государственных закупках, сведения об общедоступных мероприятиях, организованных органом публичной власти (совещания, собрания, пресс-конференции, заседания, иное), а также о решениях, принятых на этих мероприятиях. Вместе с тем, некоторые из этих сведений все же отсутствуют. Таким образом, гражданам, представителям гражданского общества, а также журналистам приходится запрашивать общественно значимую информацию, направляя запросы, однако на получение ответов уходит время.
Организация Transparency International-Moldova опубликовала недавно аналитическое исследование, в которое вошли выводы и рекомендации, сформулированные для органов центрального публичного управления. В ходе своего мониторинга TI-Moldova выявила множество недостатков относительно информации, опубликованной на официальных сайтах антикоррупционных учреждений. «Отсутствуют контактные данные руководства, к примеру, адрес электронной почты. Мы заметили, что практически на сайтах всех антикоррупционных органов не указывают электронный адрес руководства. Что касается опубликования бюджетов, то публикуют только запланированные либо исполненные. Также достаточно плохо упорядочена и информация относительно прозрачности процесса принятия решений», — заявила экспертка в области борьбы с коррупцией организации Transparency International-Moldova Марианна Калугин.
Недостатки насчет обнародования представляющей общественный интерес информации, замеченные в прошлые годы, остаются неустраненными. Так, в 2023 году Freedom House опубликовал отчет «Индекс доступа к информации», в котором была проанализирована прозрачность публичных учреждений Республики Молдова. Индекс доступа к информации составил 59 баллов из 100, что выше, чем в предыдущие годы. Анализ отчета опирался на три аспекта: пересмотр законодательных рамок, степень проактивной прозрачности публичных учреждений и результативность процедуры доступа к представляющей общественный интерес информации по запросу.
Одна из рекомендаций, сформулированных в отчете, касается осознания обязанностей публичных органов предоставлять информацию — как проактивно, так и в ответ на запросы. Эксперт в области реформ в секторе борьбы с коррупцией и правосудия Стелла Павлов заявила, что под предлогом Закона о защите персональных данных некоторые учреждения отказывались сообщать информацию об оплате труда работников или же иные финансовые данные. Экспертка Freedom House добавила, что, как показали предыдущие мониторинги, органы местного публичного управления публикуют на своих официальных веб-сайтах мало информации, она расположена хаотично, на разных сайтах она разная, также очень не хватает информации насчет государственных закупок.
Веб-страницы центральных и местных публичных органов под пристальным вниманием Госканцелярии
Закон о доступе к общественно значимой информации по-разному трактуется органами власти, будь то центральными или же местными. Государственная канцелярия приступила к разработке регистра учета запросов о предоставлении представляющей публичный интерес информации в электронном формате. «Насчитывается в общей сложности 1400 поставщиков общественно значимой информации, в том числе судебные инстанции, муниципальные предприятия, государственные учреждения, органы центрального и местного публичного управления. Мы передали им этот регистр и начали проводить обучающие мероприятия, чтобы научить учреждения внедрять закон», — пояснила госсекретарь правительства Анна Калинич во время подкаста ABC-ul Anticorupție («Антикоррупционная азбука»), проводимого организацией Transparency International-Moldova. По ее словам, разработано и Руководство о внедрении закона, а в скором времени появятся и видеоматериалы, нацеленные на популяризацию применения гражданами данного закона.
Кроме того, Госканцелярия начала проводить мониторинг веб-страниц 53 органов публичного управления — 18 центральных и 35 местных. «Судя по предварительным данным можно сказать, что нужно больше информации о зачислении на государственную службу, целях публичных органов, сфере компетенции и функциях, осуществляемых мероприятиях. На местном уровне выяснилось, что только у 286 примэрий из 900 есть веб-страницы», — заметила Анна Калинич. Шаблон веб-страниц разрабатывается в настоящее время Службой информационных технологий и кибернетической безопасности, при этом данное учреждение консультируется с гражданским обществом, местным и центральным публичным управлением, добавила госсекретарь.
В официальном ответе, направленном организации TI-Moldova, СИТКБ сообщает, что в скором времени шаблон официальных веб-сайтов будет запущен, также его предоставят в распоряжение министерствам, другим центральным административным органам, публичным учреждениям, в которых они выступают в качестве учредителя, и автономным публичным учреждениям. «Шаблон официальных веб-сайтов должны будут в обязательном порядке использовать министерства, другие центральные административные органы, публичные учреждения, в которых они выступают в качестве учредителя, и автономные публичные учреждения. Вместе с тем, органы местного публичного управления первого и второго уровня, как и публичные учреждения, в которых они выступают в качестве учредителя, не обязаны руководствоваться разработанным СИТКБ шаблоном официальных веб-сайтов. От них требуется создать официальные веб-сайты или привести их в соответствие с нормами Постановления Правительства № 728/2023. Наряду с этим в случае органов местного публичного управления доступ к данном шаблону могут предоставить крупным населенным пунктам, где численность населения превышает 10.000 жителей, либо населенным пунктам, которые будут участвовать в процессе добровольного укрупнения», — указывается в ответе. Ответственность за мониторинг соответствия официальных веб-сайтов Положению об официальных веб-сайтах органов публичного управления и публичных учреждений и минимальных требованиях к их профилям в социальных сетях возлагается на Госканцелярию.
Наталья Дабижа,
TI-Moldova
